目前，環(huán)境保護越來越受到黨和國家的重視、社會的關(guān)注，環(huán)境保護滲入到人民群眾生活的方方面面，而環(huán)境監(jiān)測在實踐中常被形象地稱為“環(huán)境保護的眼睛”。特別是建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測，更是為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供準(zhǔn)確的監(jiān)測依據(jù)，其目的主要是從保護環(huán)境出發(fā)，根據(jù)建設(shè)項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題，制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施，實施環(huán)境監(jiān)測計劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價，首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價，并制定監(jiān)測計劃;項目建成后并試運行三個月后，必須對項目進行驗收監(jiān)測，以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施落實到位；在項目運行一段時間后,進行回顧性評價。總之，在環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。

環(huán)境監(jiān)測對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用主要表現(xiàn)在:第一，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。只有通過對建設(shè)項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測，才能得到真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。第二，通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件，尋找污染源，預(yù)測污染變化趨勢，為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料，驗證或調(diào)試評價預(yù)測模型，為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。第三，環(huán)境影響評價報告中的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分，是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故，也可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足，是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。第四，通過建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測，可驗證建設(shè)項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標(biāo)要求，同時對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗，這也是對環(huán)境評價單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。第五，相同類別的已建建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設(shè)項目提供類比調(diào)查的依據(jù)。

二、環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀(jì)70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學(xué)科,主要是對建設(shè)項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達(dá)標(biāo)排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預(yù)測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。

跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項目實施過程中進行跟蹤評價,當(dāng)項目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

三、 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則

根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分。

調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測。該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測范圍，選擇正確的檢測方法，并制定一個比較好的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則：一是經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時，應(yīng)做費用效益分析，盡量做到既符合實際要求，又節(jié)約費用。二是優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括：毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物；污染呈明顯增加趨勢，對環(huán)境具有危險的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。三是全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測，以獲得最多的環(huán)境信息。同時，監(jiān)測單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測，在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時，應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測，嚴(yán)禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進行工作；采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。

竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意：監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行，監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子，監(jiān)測過程中嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

四、環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境的實際狀況。同時，由于時間和經(jīng)費的原因，環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略，為了趕進度，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進行風(fēng)干，但為了省時間而采用烘干。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值，大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，不能及時、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

針對上述問題提出如下建議：一是加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認(rèn)識，從思想上認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測，為擬建項目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù)，確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。二是完善環(huán)境評價報告書評審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加，評審監(jiān)測內(nèi)容。三是建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約機制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān)，評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件，杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。四是在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù)，準(zhǔn)確測定監(jiān)測點位，精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制生態(tài)片圖，為項目的環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)資料。